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第八节 加强党的执政能力建设

 

加强党的执政能力建设是党的十六大提出的战略任务。2004年9月19日中国共产党第十六届中央委员会第四次全体会议全面分析了当前的形势和任务,着重研究了加强党的执政能力建设的若干重大问题,作出《关于加强党的执政能力建设的决定》。以提高党的执政能力为重点,全面推进党的思想、组织、作风和制度建设,这是中国共产党积极、主动、勇敢地迎接新考验、新挑战作出的重大战略部署。它表明中国共产党对执政规律的认识正在达到新的高度,体现中国共产党对新的历史方位和历史使命的清醒认识、科学判断和高度自觉,是中国共产党走向成熟的重要标志。

一、什么是党的执政能力

党的十六届四中全会《决定》的定义是:“党的执政能力,就是党提出和运用正确的理论、路线、方针、政策和策略,领导制定和实施宪法和法律,采取科学的领导制度和领导方式,动员和组织人民依法管理国家和社会事务、经济和文化事业,有效治党治国治军,建设社会主义现代化国家的本领。”

二、党的执政能力建设的主体

党的执政能力是特指在中国处于执政地位的中国共产党的执政能力建设。因此,党的执政能力建设的主体是:中国共产党,是指中国共产党作为一个执政整体,要不断提高执政能力。但从党的组织构成来看,党的干部特别是各级领导干部因为是党的实际权力的掌握者,是广大党员群众的组织者和领导者,因而他们就毫无疑问地成为提高党的执政能力的骨干力量,是提高党的执政能力的重要主体。而不直接掌握国家权力的广大党员的能力,同样是党的执政能力的重要组成部分。因为人民群众评判党的执政能力的强弱,更多的是看身边党员的本领如何。所以,党的整体执政能力,各级党委和领导干部的领导水平和执政水平,党的基层组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用,这几个层次、几个方面的作用相辅相成、互相补充,是党的执政能力建设的重要构成。

三、加强党的执政能力建设的科学内涵

党的十六届四中全会《决定》把“加强党的执政能力建设的科学内涵”概括为科学的指导思想、总体目标和主要任务。

1.指导思想:加强党的执政能力建设,必须坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的基本路线、基本纲领、基本经验,以保持党同人民群众的血肉联系为核心,以建设高素质干部队伍为关键,以改革和完善党的领导体制和工作机制为重点,以加强党的基层组织和党员队伍建设为基础,努力体现时代性、把握规律性、富于创造性。

2.总体目标:加强党的执政能力建设的总体目标是:通过全党共同努力,使党始终成为立党为公、执政为民的执政党,成为科学执政、民主执政、依法执政的执政党,成为求真务实、开拓创新、勤政高效、清正廉洁的执政党,归根到底成为始终做到“三个代表”、永远保持先进性、经得住各种风浪考验的马克思主义执政党,带领全国各族人民实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福。

3.主要任务:当前和今后一个时期,加强党的执政能力建设的主要任务是:按照推动社会主义物质文明、政治文明、精神文明协调发展的要求,不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。全党要紧紧围绕上述任务,立足现实、着眼长远,抓住重点、整体推进,不断研究新情况、解决新问题、创建新机制、增长新本领,全面加强和改进党的建设,使党的执政方略更加完善、执政体制更加健全、执政方式更加科学、执政基础更加巩固。

四、中国共产党执政“五种能力”

党的十六届四中全会《决定》指出了我们党执政的“五种能力”,也就是不断提高驾驭社会主义市场经济的能力、发展社会主义民主政治的能力、建设社会主义先进文化的能力、构建社会主义和谐社会的能力、应对国际局势和处理国际事务的能力。

1.不断提高驾驭社会主义市场经济的能力

《决定》指出:坚持把发展作为党执政兴国的第一要务,不断提高驾驭社会主义市场经济的能力。提高党的执政能力,首先要提高党领导发展的能力。在社会主义条件下发展市场经济,既是一个伟大创举,又是一个全新课题。要适应世界经济、科技发展趋势和我国改革发展的新形势,把握社会主义市场经济的内在要求和运行特点,自觉遵循客观规律,充分发挥社会主义制度的优越性和市场机制的作用,不断提高领导经济工作的水平。

在社会主义制度下发展市场经济,是中国共产党史无前例、举世无双的伟大创举。因而能否在市场经济条件下,既保证我国的社会主义基本制度不变,又保证市场经济健康、快速、持续发展。这对共产党来说是一个崭新的课题和极大的考验。这就决定了提高党驾驭社会主义市场经济的能力,必然成为加强党的执政能力建设的重要内容。

因此,根据《决定》的要求,必须牢固树立抓住机遇、加快发展的战略思想,扭住经济建设这个中心不动摇;坚持以人为本、全面协调可持续的科学发展观,更好地推动经济社会发展;坚持社会主义市场经济的改革方向,始终站在时代前列领导和谋划改革;掌握对外开放的主动权,全面提高对外开放水平;按照发展社会主义市场经济的要求,完善党领导经济工作的体制机制和方式。

2.不断提高发展社会主义民主政治的能力

《决定》指出:坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,不断提高发展社会主义民主政治的能力。坚持和发展人民民主,是我们党执政为民的本质要求和根本途径。要坚定不移地走中国共产党和中国人民自己选择的政治发展道路,坚持四项基本原则,积极稳妥地推进政治体制改革,发挥社会主义政治制度的特点和优势,巩固和发展民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

中国社会主义制度的建立,在中国历史上第一次确立了全体劳动人民在国家中当家作主的政治地位,建立了以人民民主专政为国体和以人民代表大会为政体的民主政治制度和新型法治。中国共产党作为社会主义中国的执政党,加强执政能力建设,提高执政能力,就必须把不断提高发展社会主义民主政治的能力作为重要任务之一。

因此,根据《决定》的要求,必须推进社会主义民主的制度化、规范化和程序化,保证人民当家作主;贯彻依法治国基本方略,提高依法执政水平。依法执政是新的历史条件下党执政的一个基本方式。党的领导是依法治国的根本保证;改革和完善决策机制,推进决策的科学化、民主化;加强对权力运行的制约和监督,保证把人民赋予的权力用来为人民谋利益;按照党总揽全局、协调各方的原则,改革和完善党的领导方式。发挥党委对同级人大、政府、政协等各种组织的领导核心作用,发挥这些组织中党组的领导核心作用。

3.不断提高建设社会主义先进文化的能力

《决定》指出:坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位,不断提高建设社会主义先进文化的能力。党要带领人民推进中国特色社会主义伟大事业,必须大力发展社会主义文化,不断巩固全党全国人民团结奋斗的共同思想基础。要牢牢把握先进文化的前进方向,坚持为人民服务、为社会主义服务的方向和百花齐放、百家争鸣的方针,贴近实际、贴近生活、贴近群众,创新内容、创新形式、创新手段,努力铸造中华文化的新辉煌,为激励人民奋勇前进提供强大的精神动力和智力支持。

牢牢把握中国先进文化的发展趋势和要求,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,立足于建设中国特色社会主义的实践,着眼于世界科学文化发展的前沿,不断发展健康向上、丰富多彩的,具有中国风格、中国特色的社会主义文化,满足人民群众日益增长的精神文化需求,引导广大人民群众从思想上精神上正确武装和不断提高起来。这也是我们党始终站在时代前列,保持先进性,提高执政能力的根本体现和根本要求。

因此,根据《决定》的要求,必须积极推进理论创新,加强马克思主义理论研究和建设;深化文化体制改革,解放和发展文化生产力;牢牢把握舆论导向,正确引导社会舆论;努力探索新方式新方法,加强和改进思想政治工作;优先发展教育和科学事业,提高全民族的科学文化素质。

4.不断提高构建社会主义和谐社会的能力

《决定》指出:坚持最广泛最充分地调动一切积极因素,不断提高构建社会主义和谐社会的能力。形成全体人民各尽其能、各得其所而又和谐相处的社会,是巩固党执政的社会基础、实现党执政的历史任务的必然要求。要适应我国社会的深刻变化,把和谐社会建设摆在重要位置,注重激发社会活力,促进社会公平和正义,增强全社会的法律意识和诚信意识,维护社会安定团结。

一个执政党的社会整合功能如何,构建和谐社会的能力如何,在一定的程度上标志着这个党执政能力的高低强弱。中国共产党是社会主义中国的唯一执政党。我们加强党的建设,提高党的执政能力,也就必须提高党构建社会主义和谐社会的能力。

因此,根据《决定》的要求,必须全面贯彻尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针,不断增强全社会的创造活力;妥善协调各方面的利益关系,正确处理人民内部矛盾;加强社会建设和管理,推进社会管理体制创新;健全工作机制,维护社会稳定;坚持党的群众路线,加强和改进新形势下的群众工作。

5.坚持独立自主的和平外交政策,不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力

《决定》指出:坚持独立自主的和平外交政策,不断提高应对国际局势和处理国际事务的能力。在复杂多变的国际形势下,党要领导人民抓住机遇、应对挑战,实现全面建设小康社会的宏伟目标,为维护世界和平与促进共同发展作出贡献,必须正确应对国际局势,妥善处理国际事务和国际关系,争取良好的国际环境和周边环境。

在复杂多变的国际形势下,党要领导人民抓住机遇、应对挑战,实现全面建设小康社会的宏伟目标,为维护世界和平与促进共同发展作出贡献,必须不断提高应对复杂国际局势和处理国际事务的能力,正确应对国际局势,妥善处理国际事务和国际关系,争取良好的国际环境和周边环境。

因此,根据《决定》的要求,必须坚持用宽广的眼界观察世界,提高科学判断国际形势和进行战略思维的水平;坚定不移地贯彻执行对外方针政策,掌握处理国际事务的主动权;全面认识和把握国际因素对我国的影响,不断提高同国际社会交往的本领;始终把国家主权和安全放在第一位,坚决维护国家安全。